Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Проблемы развития страховой медицины в России.

Независимая газета, 5 декабря 1997 г.

Медицинское страхование как способ воровства

1533 просмотра

На наши деньги “альтруисты” от медицины списывают кредиты и создают уставные капиталы различных организаций.

В распоряжение “НГ” попал любопытный документ, предназначенный, по существу, для внутреннего пользования Государственной Думы. Счетная палата РФ представляет отчет о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) за II-IV кварталы 1996 г. и I квартал 1997 г.
Главный итог оказался неутешительным: “Общая сумма ущерба в результате незаконного и нецелевого отвлечения средств обязательного медицинского страхования и размещения средств на депозитных счетах составила: по Федеральному фонду — 82,9 млрд. руб. и по территориальным фондам — 523,1 млрд. руб.”.
Далее в документе констатируется: “Ревизией установлено, что до настоящего времени в системе обязательного медицинского страхования не создана единая законодательная база, регулирующая правовые, экономические и организационные взаимоотношения субъектов медицинского страхования. Нет четкого разграничения функций между органами государственной власти различных уровней, органами здравоохранения, органами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями”.
В ходе ревизии была проверена финансово-хозяйственная деятельность фондов обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, Тамбовской, Ульяновской и Ярославской областей. При этом, в частности, выяснилось, что в Ярославском территориальном фонде ОМС страхователи погашали свою задолженность осуществляли товарами, строительными материалами, автомобилями, различными работами (на общую сумму 721,1 млн. руб.), что само по себе является нарушением законодательства о медицинском страховании.
В Чувашской Республике АО “Монолитстрой” в счет частичного погашения своей задолженности и задолженности своих контрагентов-поставщиков перед республиканским фондом ОМС (по взносам, недоимкам и штрафным санкциям) решил расплачиваться не автомобилями, памперсами и табуретками, а строительно-монтажными работами — всего на сумму 1,4 млрд. руб.
В Тамбовской области не целевое использование средств ОМС взаимозачетами по статьям расходов, не предусмотренным территориальной программой ОМС области, составило 1,3 млрд. руб.
В нарушение закона в 1996 г. было допущено нецелевое расходование средств на сумму 29,8 млрд. руб. и Федеральным фондом: строился и реконструировался Ожоговый центр Института хирургии имени А.В.Вишневского (17,5 млрд. руб.), приобреталось медицинское оборудование для вновь созданного Федерального центра нейрохирургии боли Минздрава России (7 млрд.), укреплялась материально-техническая база детских санаториев Минздрава России и ЦК профсоюза медработников Российской Федерации (5,3 млрд.), — как говорится, все для народа!
Как вода в песок ушли 50,2 млрд. руб., выделенных Федеральным фондом в 1996 г. в виде ссуд (хотя они совершенно не были предусмотрены) восьми территориальным фондам. Из них в бюджет “Центра” вернулось только 8,6 млрд. руб.
По состоянию на 1 апреля 1997 г. в уставные капиталы различных организаций отвлечено финансовых средств Федерального фонда на общую сумму 135,5 млн. руб., что абсолютно не предусмотрено Положением о Фонде.
Также в нарушение Положения о территориальном фонде ОМС в 1996 г. в 19 территориальных фондах ОМС почему-то сочли возможным выдать организациям, никаким боком не соприкасающимся с системой здравоохранения, кредиты на общую сумму 21,2 млрд. руб.
В течение прошлого года на основании совершенно незаконных решений администраций субъектов Российской Федерации и правлений территориальных фондов ОМС финансовую помощь за счет средств ОМС на сумму 438,6 млрд. руб. получили 1312 медучреждений, также не входящих в систему обязательного медицинского страхования.
Так, например, по обращениям глав администраций городов и районов Ярославской области и руководству территориального фонда ОМС в 1995-1996 гг. выданы кредиты на общую сумму 3 млрд. руб. Из этих денег (включая и проценты) не возвращено ни копейки. Более того, по постановлениям правления территориального фонда ОМС “альтруисты” от медицины, разрешили… списать 11,4 млрд. руб. невозвращенных кредитов со своего баланса.
В счет частичного погашения задолженности по кредитам фонд принял от правительства области пакет акций АООТ “Межрегиональный медицинский центр “Большие Соли” (общая сумма 3 млрд. руб., т.е. 43% уставного капитала) и в настоящее время является акционером негосударственного юридического лица, что прямо противоречит существующему законодательству.
В нарушение ст. 12 Закона “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” органы исполнительной власти Чувашской Республики практикуют изъятие денежных средств фонда на цели, не предусмотренные республиканской программой обязательного медицинского страхования.
Обслуживание территориальных фондов ОМС по решениям администраций некоторых субъектов Российской Федерации производится не филиалами ЦБ РФ, а коммерческими банками (в Ростовской области — КБ “Донинвест”, в Кемеровской области — АКБ “Кузбасспромбанк”, в Республике Марий-Эл — республиканским КБ “Йошкар-Ола”, в Эвенкийском автономном округе — КБ “Енисей” и т.д.), что также противоречит установленному порядку.
Действующими законодательно-нормативными документами, к сожалению, не предусмотрен постоянный контроль за деятельностью страховых медицинских организаций со стороны Федерального и территориальных фондов ОМС. В результате они допускают нецелевое и незаконное использование средств обязательного медицинского страхования: в 36 субъектах Российской Федерации обнаружены различного рода нарушения — например, такие, как размещение средств ОМС на депозитных счетах в банках и приобретение ценных бумаг при наличии задолженности перед медицинскими учреждениями.

Алексей ВЕРДА

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »